網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政未必導(dǎo)致善治
2010/3/16 11:59:04
網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政未必導(dǎo)致善治
收納真正的民意，對(duì)于政府而言，需要理性地去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息，否則有可能被錯(cuò)誤的民意誤導(dǎo)，從而造成政府的決策行為不當(dāng)
又是一年“兩會(huì)”季，每到這個(gè)時(shí)節(jié)，中國(guó)公眾的政治熱情都會(huì)被不同程度地調(diào)動(dòng)起來，公眾的共同關(guān)注匯集成一個(gè)季候性的輿論場(chǎng)。
“兩會(huì)”期間公共輿論的活躍，已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)政治生活的突出特點(diǎn)。這一方面說明中國(guó)民主政治的進(jìn)步，使得政治表達(dá)、參與的空間在不斷擴(kuò)展；另一方面說明人民的政治表達(dá)、參與訴求的高漲，人們的公民意識(shí)在改革中成長(zhǎng)起來，他們迫切需要通過政治參與來確保自己的權(quán)利得以保障。
還有一個(gè)重要原因：網(wǎng)絡(luò)媒介的大面積普及，為公眾的政治表達(dá)和政治參與提供了廣闊的空間。中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月底，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.6億，這個(gè)數(shù)字還在不斷改寫。
事實(shí)上，從2009年年底地方“兩會(huì)”開始，來自網(wǎng)絡(luò)的巨大輿論場(chǎng)已經(jīng)掀起了問政熱潮。全國(guó)“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理網(wǎng)上聊國(guó)事到“兩會(huì)”進(jìn)行中代表委員的微博直播，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“兩會(huì)”最大最活躍的公共輿論集散地。3.6億網(wǎng)民圍聚起來的“意見市場(chǎng)”，是一個(gè)何等壯觀的輿論場(chǎng)！
客觀地說，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)所帶來的輿論難題，給政府帶來了新的挑戰(zhàn)。在沒有互聯(lián)網(wǎng)的輿論環(huán)境中，政府積累了十分豐富的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，擁有一整套比較有效的輿論管理制度。但互聯(lián)網(wǎng)的介入，打破了這種平衡，使得中國(guó)的輿論生態(tài)面臨諸多不確定性。這對(duì)政府的輿論引導(dǎo)能力構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。在這種情況下，提高各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力乃當(dāng)務(wù)之急。
值得關(guān)注的是，中央政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政納入到政治過程之中。無論是從高層的理論表述，還是從他們具體的政治溝通實(shí)踐中，都能看到這種與時(shí)俱進(jìn)的努力。“兩會(huì)”期間，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)向溫家寶總理提問，已經(jīng)成為一種常態(tài)。這些都說明，執(zhí)政黨高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視，并在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政上率先垂范。如今，我們能夠在網(wǎng)絡(luò)空間看到了越來越多的官員的身影。雖然他們的技術(shù)可能會(huì)顯得青澀一點(diǎn)，但這種集體努力的方向無疑是人們共同期待的。
然而，這并不意味著，網(wǎng)絡(luò)問政會(huì)必然導(dǎo)致政府善治，即使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，尤其是在網(wǎng)下中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論還處于不太成熟的階段。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是網(wǎng)絡(luò)輿論的“極化”現(xiàn)象。所謂“極化”現(xiàn)象，就是網(wǎng)絡(luò)輿論容易走向偏激或極端，造成集體的非理性。社會(huì)輿論是一股群體意識(shí)流，帶有一定的非理性色彩。但網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性色彩更濃。網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成喧囂的輿論，就容易被“圣化”為民意高地。在這一高地面前，任何拂逆民意的舉動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)更為激烈的逆向反彈。在洶涌的民意面前，任何揚(yáng)湯止沸的行動(dòng)都是危險(xiǎn)的。
二是網(wǎng)絡(luò)“圍觀”現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)民更容易對(duì)話題進(jìn)行聚焦，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)圍觀場(chǎng)面。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，真實(shí)與虛擬兩棲的角色，使得網(wǎng)絡(luò)表達(dá)更為自由，更容易形成集體“圍觀”現(xiàn)象。集體“圍觀”也許并不能增加多少不同意見，也不會(huì)引發(fā)深入的理性討論。“圍觀”的意義主要體現(xiàn)在規(guī)模上，網(wǎng)絡(luò)輿論能量之所以能夠那么大，主要是網(wǎng)民扎堆聚議所形成的超大“分母”效應(yīng)的緣故。
更關(guān)鍵在于，網(wǎng)絡(luò)信息的無限性和可操縱性，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)“信息轟炸”和“信息偽造”，一般民眾并沒有鑒別能力，也沒有足夠的時(shí)間和精力去消化這些信息，各種利益集團(tuán)就可能從自己的利益出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布各種信息，誤導(dǎo)民意，導(dǎo)致民意的非理性和非規(guī)范性，并使得網(wǎng)絡(luò)民意很難被均衡代表。
收納真正的民意，對(duì)于政府而言，需要理性地去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息，否則有可能被錯(cuò)誤的民意誤導(dǎo)，從而造成政府的決策行為不當(dāng)。
要言之，欲使“網(wǎng)絡(luò)問政”成為政府決策的有力助推器，其根本還有賴于公民社會(huì)的培育和發(fā)展。當(dāng)下的緊要之處，是提高政府行政透明化的力度，建立健全并促進(jìn)行政透明化的信息披露機(jī)制。
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