資源稅改革承載多重意義
2010/4/2 15:34:42
3月22日，國家發改委主任張平在中國發展高層論壇上表示，今年我國將積極推進資源稅改革。一段時間以來，政府有關部門密集性地拋出資源稅改革的議題，使得資源稅再度成為媒體和公眾關注的焦點。
改革可能今年成行
如果一直關注資源稅改革就會發現，今年年初以來，政府部門已經多次提及要積極推進資源稅改革。
財政部作為這項改革的具體實施者對此連續公開表態。今年年初舉行的全國財政工作會議上明確提出2010年將適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護。3月5日，財政部部長謝旭人在接受媒體采訪時再度表示，財政部已對資源稅進行了長時間的研究，資源稅改革將進一步促進資源、能源的節約，有利于環境保護。未來資源稅的開征將提高資源稅稅額，增加中西部地區的財政收入。
在今年兩會上，《政府工作報告》及發改委《關于2009年國民經濟和社會發展規劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展規劃草案的報告》中，均提及要積極推動資源稅改革。
政府部門密集性地拋出資源稅改革的議題，意味著資源稅改已經箭在弦上，蓄勢待發。今年兩會透出的信息表明，資源稅改革方面政府今年會有實質性的動作。
許多人應記得，資源稅改革并不是一個新鮮的話題，早在2007年它已經被提出。但是，由于2007年的通脹上升和2008年的國際金融危機，這項改革一再延遲。
專家表示，今年政府重提資源稅改革，很大程度上是因為目前經濟已步入上升通道，也并未形成通脹壓力。同時，資源稅改革有利于資源開采的節約，與今年調整經濟結構、轉變經濟發展方式這一主線高度契合。正如謝旭人所強調的，對資源稅改革方案進一步研究完善后，財政部將選擇一個合適的時間點推出。
資源稅改革盡早推行的呼聲越來越大。呼聲來自中西部地區的山西、河南、安徽、陜西等省份。這與我國能源資源主要分布在中西部經濟相對欠發達的地區有關。
陜西省呼吁：國家應該盡快出臺資源稅改革方案，加強資源節約和環境保護，促進資源地科學發展。有人提出，資源稅改革方面的建議，與陜西省在中國能源資源領域的重要地位相符合。
陜西省資源豐富，煤炭探明儲量累計達1659億噸；擁有我國陸上最大的整裝氣田，天然氣探明儲量居全國第三；石油探明儲量居全國第五。就在剛剛過去的2009年，長慶油田油氣當量一舉跨越3000萬噸，成為我國第二大油氣田。
銅川市市長馮新柱表示：“從資源節約、能源安全和國家利益出發，加快推動資源稅制度改革，有著巨大的現實意義和長遠意義。”長慶安塞油田所在地延安油氣資源豐富，全國人大代表、延安市市長陳強也呼吁盡快開征資源稅。
蕪湖市委書記陳樹隆表示資源稅應由從量計征改為從價計征。山西省財政廳廳長鄭建國認為，資源稅改革有利于以稅收政策推動資源節約型、環境友好型社會的建設，中央應盡快出臺資源稅改革方案。
讓資源優勢轉化為發展優勢
資源的開發利用如何促進當地老百姓致富？這是一個重大問題。這是資源稅改革所要解決的眾多問題當中的一個。
馮新柱在提交全國人大的建議中提出，現行資源稅主要面臨三個方面的問題：一是稅額調節級差收入的功能弱化；二是從量計征的辦法缺乏收入彈性，不能體現價格變化帶來的稅收收益；三是現有稅制對合理開發、節約資源及保護環境起不到有效的調節作用。
現行資源稅問題的焦點集中在稅額與從量計征的方式上。關于計征方式，已經有較為明確的改革方案，那就是改從量計征為從價計征。這一點，無論是專家學者的討論，還是資源地的呼聲，抑或是政府有關部門的回應，都比較統一。
總的看來，現行稅制下，在資源地開采出的資源，某些地方得到的利益少。當地政府、老百姓十分關心。在資源稅改革當中，要對礦產資源所在地，特別是對老、少、邊、窮地區考慮資源稅傾斜，甚至要實行差別資源稅。
國有重點大型企業監事會主席牛越生認為，新的方案應依據各種能源及資源的品位來確定不同的稅率。
資源稅改革方案仍在完善和細化中，針對各種問題，方案需要綜合解決，協調平衡各方利益。整體來看，資源稅改革有利于資源地將資源優勢轉化為經濟發展優勢，有利于當地資源節約和環境改善。“對于資源型企業來說，短期顯然會加重企業負擔，但是長期是有利于中央企業和地方政府處理好相互關系，這一點對資源型企業有重要意義。”有關人士表示。
面對這項重大改革，有許多專家認為，資源稅改革還應穩妥為好，要考慮到國家、地方和企業三者的利益。
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