撤縣建市東莞“快馬”變“飛馬”
2009/11/28 17:18:07
東莞市政協(xié)原主席陳矛在家中接受本報(bào)記者采訪。
1986年2月5日，4萬多名東莞市民云集莞城人民公園，參加撤縣建市慶祝大會(huì)。一串長達(dá)50米的鞭炮，整整燃放了11分鐘。如果說改革開放開啟了東莞高速發(fā)展的序幕，那么撤縣建市則將真正為締造“東莞奇跡”解除身上的束縛。
當(dāng)時(shí)59歲、現(xiàn)在已經(jīng)82歲的東莞市政協(xié)原主席陳矛也參加了慶祝大會(huì)。他已經(jīng)記不清楚具體的細(xì)節(jié)，但談起撤縣建市的意義，老人卻一點(diǎn)都不含糊：權(quán)力擴(kuò)大，搞建設(shè)就容易多了，沒有縣改市，就沒有今天的東莞。
文/記者李少威
圖/記者莊小龍
前兆： 列為“珠三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”
“上世紀(jì)80年代中期的東莞，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始發(fā)展了。不過說實(shí)話，我們是沒有什么政策支持的，不像深圳那樣，國家給了很多方便。”陳矛當(dāng)時(shí)是東莞縣副縣長，分管財(cái)貿(mào)工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)正是他的“專業(yè)領(lǐng)域”。
陳矛說，東莞的發(fā)展是“天時(shí)地利人和”起作用的結(jié)果。天時(shí)就是改革開放，人和是干部群眾共謀發(fā)展團(tuán)結(jié)一心，而最重要的是地利，靠近廣州和深圳，成為許多項(xiàng)目落戶的“第二選擇”。
1978年，東莞引入第一家三來一補(bǔ)企業(yè)，到上世紀(jì)80年代，工業(yè)已經(jīng)有了一定規(guī)模。東莞默默發(fā)展創(chuàng)造的速度也吸引了中央的注意，1985年9月，東莞被確定為“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
這是東莞升級(jí)的前兆。
升級(jí)： 民政部說“下不為例”
1985年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東莞市（縣級(jí)），次年1月24日，啟用“中共東莞市委員會(huì)”和“東莞市人民政府”印章，標(biāo)志著東莞作為一個(gè)市正式面對(duì)外界。
為什么要把東莞升格為市？陳矛說，中央也希望東莞能夠更好地發(fā)展，想把一些權(quán)力下放給東莞。“但是縣的權(quán)力太小了，有些權(quán)力想要下放給你，你的級(jí)別都配不上，那接下來怎么繼續(xù)發(fā)展，只能是提升為市。”
陳矛回憶，批復(fù)東莞設(shè)市的時(shí)候，國家民政部還公開表示“下不為例”。因?yàn)榘凑粘＠泄芸h才是一種正常的行政區(qū)劃架構(gòu)，但東莞這個(gè)市卻是沒有縣的，直接管轄鎮(zhèn)。“當(dāng)時(shí)的民政部，也是抱著試試看的態(tài)度來做這件事的。”
2月5日，4萬多人集會(huì)人民公園共慶東莞建市。當(dāng)時(shí)的莞城只有十幾萬人，有三四成的市民都參與了這一盛會(huì)。
兩年之后的1988年1月，東莞再次升格為地級(jí)市。
體會(huì)一升級(jí)
干部官升兩級(jí)
由于年齡原因，陳矛在1986年從副縣長位置上退下，轉(zhuǎn)而擔(dān)任政府顧問，成立地級(jí)市以后又出任市政協(xié)主席。
對(duì)于干部而言，撤縣建市最直接的好處就是馬上“官升兩級(jí)”。股長變成了科長，陳矛也從副處級(jí)躍升為正廳級(jí)。
“干部待遇也好了，原來我的工資是2000多元，升為正廳級(jí)之后，第一次領(lǐng)到3000多元工資。”陳矛說，待遇提升，家里的生活寬松了很多，有了一些余錢。當(dāng)時(shí)他的4個(gè)孩子都還在上學(xué)，支出很大，縣改市客觀上幫了個(gè)忙。
不過，工作量也同時(shí)大了起來，責(zé)任也重了。“鎮(zhèn)里知道很多事情都可以在東莞內(nèi)部批復(fù)了，發(fā)展的積極性很高，到處找你批文件，我們都忙了很多。”陳矛稱，由于辦事更方便了，鎮(zhèn)里很歡迎市管鎮(zhèn)的架構(gòu)，當(dāng)時(shí)就極力反對(duì)可能出現(xiàn)的縣級(jí)行政單位。
體會(huì)二升級(jí)
打電話不再轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去
在“東莞縣”的時(shí)代，向外撥出一個(gè)電話都要轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。“尤其是打去香港，如果打電話的人多，設(shè)備就跟不上，就要掛號(hào)和排隊(duì)。排隊(duì)的時(shí)間很難講，你不能離開，話務(wù)員接通了會(huì)叫你，你要是走了就要等下次。所以港商都覺得很不方便，在你這里投資連打個(gè)電話回家都不行。”
“打電話的困難不是線路問題，而是因?yàn)楣芾頇?quán)屬于惠陽地區(qū)。”陳矛說。
原來東莞的電話很少，家庭里只有四套班子的“頭兒”才有，連處長家都沒有電話。而且領(lǐng)導(dǎo)們用的也是老式電話，總是聽不清，經(jīng)常聽到打電話的人在大聲吼叫。
縣改市之后，程控電話出現(xiàn)了，“細(xì)細(xì)聲都聽得很清楚”，而且不用再頻繁轉(zhuǎn)接總機(jī)。
體會(huì)三升級(jí)
基建項(xiàng)目可以自己批
設(shè)市以前的東莞，修一座高樓、一個(gè)賓館或者一條長一點(diǎn)大一點(diǎn)的市政道路，都要去惠陽地區(qū)報(bào)批，部分大項(xiàng)目惠陽地區(qū)還要轉(zhuǎn)給省里。陳矛說，如果不設(shè)市，光是辦事難已經(jīng)足夠拖住東莞發(fā)展的后腿。
“變身為市之后權(quán)力大了點(diǎn)，小項(xiàng)目自己批就可以了，大項(xiàng)目直接交到省里，不用經(jīng)過惠陽地區(qū)這個(gè)中間環(huán)節(jié)。”陳矛說，當(dāng)時(shí)東莞的道路、電力、電網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施都很差，道路主要是泥路，而電力方面整個(gè)東莞只有幾臺(tái)變壓器，如果不是撤縣建市讓東莞有了更多自主權(quán)，這些發(fā)展瓶頸都不可能在短期內(nèi)改觀。
而如果基礎(chǔ)設(shè)施不改善，企業(yè)將無法在東莞繼續(xù)投資。“因?yàn)橐粋€(gè)大的企業(yè)就可能需要幾個(gè)變壓器，原來的電力根本支持不了。”
說到項(xiàng)目審批問題，陳矛還露出了回味無窮的笑意：“現(xiàn)在說出來已經(jīng)沒問題了，事實(shí)上我們當(dāng)初能夠快速發(fā)展，許多事情都是變通著辦。比如一個(gè)項(xiàng)目超過一定金額就要報(bào)給上面批，我們就把它拆成幾個(gè)，個(gè)個(gè)金額都小于限額，自己就可以批了。”
體會(huì)四升級(jí)
外商投資進(jìn)入“井噴期”
在陳矛的回憶里，外商進(jìn)入東莞的高潮期，是在設(shè)市之后出現(xiàn)的。
陳矛說，東莞審批權(quán)限擴(kuò)大之后，為了給外資開方便之門，政府專門設(shè)立了一個(gè)“來料加工裝配辦公室”，一站式為外商辦結(jié)投資辦廠的所有手續(xù)。
“外商對(duì)這個(gè)是最歡迎的了，因?yàn)樗麄兺耆欢畤鴥?nèi)的政府運(yùn)作，報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要找許許多多的部門，各個(gè)部門辦公地點(diǎn)還離得很遠(yuǎn)，外商很煩惱，市委、市政府也意識(shí)到這樣下去不行。”
“來料加工裝配辦公室”的出現(xiàn)使外商對(duì)東莞贊許有加，當(dāng)時(shí)有一個(gè)美談?wù)f，投資東莞從報(bào)批到投產(chǎn)只需要一周時(shí)間。“后來來投資的企業(yè)越來越多，規(guī)模越來越大。”
陳矛對(duì)話
要堅(jiān)持市管 鎮(zhèn)行政架構(gòu)
記者：撤縣建市之前東莞屬于惠陽地區(qū)管轄，當(dāng)時(shí)東莞在惠陽地區(qū)的地位怎么樣？
陳矛：就是“一哥”的地位，經(jīng)濟(jì)是最好的，其他縣都沒法比。
記者：那對(duì)東莞升格為市，惠陽地區(qū)沒有意見嗎？
陳矛：東莞設(shè)市以后惠陽地區(qū)的收入確實(shí)有影響，但這是中央的意思。其實(shí)惠陽地區(qū)應(yīng)該也意識(shí)到了，東莞是留不住的。
記者：“東莞市”這個(gè)名堂聽起來是比“東莞縣”好聽。
陳矛：名堂意義很大，當(dāng)時(shí)我們主要的任務(wù)就是要吸引外資，用市的名義對(duì)外，給人家的印象就是你是一個(gè)城市，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如果用縣的名義，人家一聽就覺得是個(gè)農(nóng)村，不可靠。
記者：你們這一代的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)市管鎮(zhèn)的架構(gòu)很有感情，那您對(duì)東莞可能進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整有什么看法？
陳矛：一個(gè)說法是要搞中心鎮(zhèn)。如果不增加管理層次那無所謂，如果多出一個(gè)層次必然要出問題。比如中心鎮(zhèn)下面是否又設(shè)鎮(zhèn)？不設(shè)鎮(zhèn)還好，設(shè)鎮(zhèn)的話下面肯定有意見。
記者：您覺得市管鎮(zhèn)的架構(gòu)還適合現(xiàn)在的東莞嗎？
陳矛：市管鎮(zhèn)的效率高，一直都是適合東莞實(shí)際的，我們所謂的東莞市，無非也就是一個(gè)縣這么大的地方，管理層次不能多。
記者：對(duì)現(xiàn)在的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作您怎么看？
陳矛：我們的鎮(zhèn)本來就相當(dāng)于縣，事實(shí)上國內(nèi)很多縣的產(chǎn)值還不如我們的鎮(zhèn)，現(xiàn)在要賦予鎮(zhèn)以縣的權(quán)力，我是贊成的。
不過，編制也要增加，你增加了權(quán)力，就要有人辦事。
記者：馬上要啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，少了5個(gè)機(jī)構(gòu)，你如何評(píng)價(jià)？
陳矛：機(jī)構(gòu)改革主要是在市這個(gè)層面，不涉及鎮(zhèn)，那么一些部門拼起來對(duì)發(fā)展影響不大，只有鎮(zhèn)才是直接面對(duì)群眾和工廠的。
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