民營油企或納入國儲協會 擬第八次上書求放油源
2010/4/3 14:31:41
近日從一位知情者處獲悉，目前發改委對于各地民營油企原油儲備已經完成了調研，下一步具備儲油條件的民營油企有望被納入到國家的原油儲備體系中去。
與此同時，目前正在參與中國“十二五”能源戰略規劃的廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向本報記者證實，第三批石油戰略儲備基地的選址正在進行之中。
“民營油企若能進入國家原油儲備體系，除了能盤活閑置的不良資產，同時還能獲得新的原油進口牌照。”某民營油企總經理陸俊說，民營油企或許能解決長達十多年的油源之痛。中商石油委會長趙友山更是認為，一旦將民營油企近2.3億噸的倉儲資產納入國家石油儲備體系，這將為國家節省上千億元的投資。
有望納入國儲
民營油企代表連續3年提交政協提案，7次上書國務院，但民營油企的油源問題至今未果。
“這次國務院的表態，讓民營石油企業看到了希望。”趙友山表示，最近國務院會議研究部署鼓勵民間資本進入能源等領域的消息，使民營油企有望重獲生機。
趙友山十多年來長期在北京奔走呼吁，希望打破國有石油公司壟斷。今年兩會，200多家民營油企再次向相關部門“請命”，希望借國家建石油儲備體系的機會，將散落的民營油庫納入國家石油儲備體系。
此前，趙友山曾連續3年提交幾乎同樣的政協提案，建議國家落實“非公36條”，幫助民企解決現實困難。“‘非公36條’讓民營企業看到了很多希望，但最關鍵的在于政策的落實。”林伯強告訴《華夏時報》記者，油源問題就是最要命的問題。
隨著第二批原油戰略儲備基地的陸續開工，中國石油戰略儲備計劃進入了建設階段。“中國目前高達51.29%的對外依存度，讓石油戰略儲備成為保障能源安全極為關鍵的重要舉措。”林伯強說。據林伯強透露，發改委曾在2007年提出，2010年中國將建成相當于30天進口量的石油戰略儲備規模。據他透露，第三批石油戰略儲備基地的選址正在進行之中。
不過，對于上述知情者透露的具備儲油條件的民營油企有望被納入國家的原油儲備體系中去，發改委不愿就《華夏時報》記者的求證給予回應。
爭取生存空間
民營油企集體力爭生存空間。3月7日，一份名為《關于解救石油流通領域民營企業生存危機的建議》以下簡稱《建議》的文件，以政協提案的方式提交給全國政協第十屆五次會議。
據記者了解，該提案的主提起人為全國政協常委任玉嶺，聯合提起人則包括了參會的40余位全國政協委員。提案主題鮮明：打破壟斷，放寬政策，還民營油企的生存空間。
1998年中石油、中石化完成重組，民營油企的命運因此發生改變。雪上加霜的是，1999年國務院下發“38號文件”，明確規定國內成品油批發業務由中石油和中石化負責，所有煉油廠生產的成品油要全部交由中石油和中石化的批發企業經營，其他企業單位不得批發經營。
38號文件是一個轉折點。“從那時起，成品油批給誰、售什么樣的價，全由兩大石油巨頭說了算，民營油企再也拿不到出廠價。”東北一家民營油企坦言，他們與兩大石油巨頭之間的斗爭一度驚動中央政府。
“80%左右的民營油企都垮了。”接受本報采訪的多位民營油企負責人均表示。“很多民營油企都有自己的運油碼頭和油庫，現在全部閑置著。”3月31日，中國石油協會一位人士說。
沒有充足的油源供應，民營油企的油庫、加油站是無法正常經營的。“在相當長的時間內，多數地方煉廠開工率低于50%，裝置閑置嚴重。”石油協會上述人士表示。
正是民營油企的無奈處境，迫使其四處求援。此前，針對中商聯石油委提交的《關于加大進口石油建立國家能源戰略儲備機制的建議報告》，商務部正式下發了受理通知。
博弈持續
民營油企與兩大石油巨頭展開一場持久的斗爭，但這場斗爭并不對稱。一方面，國家早已劃定了原油進口資質的門檻，比如新的原油進口商必須符合嚴格的標準，才能獲得進口原油的牌照。另一方面，那些擠進原油進口商行列的民營企業發現，要想進口原油，還必須求助于中石化或者中石油。根據我國現行政策，中石油、中石化系統外的企業進口原油必須有中石油或中石化出具的“排產證明”，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃。
全國工商聯在“兩會”上針對中石油、中石化的進口石油壟斷權提出了議案，建議放開原油的進口限制，準許原油進口后在市場流通。上述提案直指國內兩大石油巨頭中石油、中石化的石油進口壟斷權。
原國家計委曾發文，要求中石油和中石化對民營油企“直接分配成品油資源”，價格“按能夠維持地方成品油批發企業微利經營的原則適當下浮”。石油巨頭以38號文件在先為由，結果不了了之。
2003年，在國務院有關領導的批示下，發改委再次下發文件，要求兩大石油巨頭“對內部和外部成品油批發企業要一視同仁”，其結果同樣不盡如人意。
接著，2004年1月，發改委再次向中石油和中石化發出文件，敦促兩大石油巨頭向民營油企正常供油。據悉，當時發改委召集兩大公司和民營油企代表坐在一起開協調會，但雙方未能達成協議。
上述三道政令始終未能解決民營油企的油源之痛。“民企的致命缺陷在于沒有資源。”東北一民營油企老總說，“既沒有現成的國內油源，又無法以出廠價從兩大巨頭獲得成品油，更無法到國外去找油。”
“我正在寫第八封。”趙友山說，民營油企被政策遺漏了，希望國家在石油流通體制上對民營企業采取傾斜政策。此前，趙友山代表民營油企曾向國務院上書七次，但結果均不理想。
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