科技和管理創(chuàng)新促進資源性行業(yè)永續(xù)發(fā)展
2010/5/25 15:21:18
煤炭資源租借之前，由聯(lián)邦政府對探明的資源進行評估，確定資源價格。無論煤炭資源歸屬如何，都實施有償使用。美國的煤炭建設項目審批相當嚴格，特別是在環(huán)境影響方面。承租者在取得煤炭資源租借權后，首先提出勘探申請，進行詳細勘探，進行項目可行性研究和初步設計，并與用戶簽訂長期合同，才能申請經(jīng)營許可證，批準后方可設計和建設。美國聯(lián)邦政府根據(jù)法規(guī)對煤炭企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)督管理，其中，《露天開采控制與復田法》和《潔凈空氣法修正案》影響最大。聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助，主要是加強對潔凈煤技術的扶持力度；通過建立廢棄礦山土地復田基金，幫助采后煤礦的復田，這一專項基金來自煤礦經(jīng)營期間征收的復田稅。
隸屬國家礦產與能源部的礦產與能源局代表國家行使管理職權，負責制定和落實國家能源政策和相關法規(guī)，協(xié)調政府部門與能源協(xié)會方面的事務，南非制定了一系列采礦法規(guī)。為吸引外資投資采礦業(yè)，政府制定了優(yōu)惠政策，對于符合南非采礦業(yè)政策的項目，給予最長為6年的免稅期；放寬外資企業(yè)在南非采礦業(yè)中的合資股份，甚至獨資經(jīng)營。
國家對礦物資源實施登記，對礦物勘探權和開采權實施管理，允許礦物權買賣交易，但禁止轉讓礦物資源勘探許可證和開采許可證。建立了國家級資源數(shù)據(jù)庫，要求持有資源勘探許可證的企業(yè)在資源勘探后提交有關數(shù)據(jù)。開發(fā)公司通過支付礦區(qū)租用費的方式補償?shù)V物權擁有者。根據(jù)《環(huán)境保護法》，煤炭生產企業(yè)必須保證不對礦區(qū)周圍的環(huán)境造成破壞。
澳大利亞聯(lián)邦政府設立初級產業(yè)能源部，下設煤炭與礦業(yè)司。初級產業(yè)能源部主要代表政府在法律規(guī)定的范圍內行使管理職權，側重于宏觀調控。重點是運用稅率和銀行存貸利率等經(jīng)濟手段來影響企業(yè)，同時協(xié)助企業(yè)對國外出口及監(jiān)督企業(yè)環(huán)保等。澳大利亞的煤炭生產主要集中在新南威爾士州和昆士蘭州，兩個州均設置了礦產能源部，主要職責是負責煤炭開采計劃的審查批準、提供生活服務、組織建設相關基礎設施。具體而言，根據(jù)煤炭儲量分布，規(guī)劃開采區(qū)域；負責辦理勘探許可證、開發(fā)和開采許可證；進行有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，為州政府和煤炭公司提供服務；對國內外煤炭信息進行收集、分析和評估傳遞，為煤炭公司提供咨詢服務；管理煤礦雇員培訓計劃；負責保險醫(yī)療，為煤礦職員提供工傷救護及疾病醫(yī)療；為煤礦建設鐵路、港口等基礎設施。
德國實施產業(yè)多元化，保證煤炭開采業(yè)的持續(xù)發(fā)展。德國煤礦的安全控制手段體現(xiàn)于完備的法律法規(guī)體系，嚴格的組織機構，卓越的技術和精良的救災隊伍等幾個方面。德國各州按照聯(lián)邦基本法制定州級礦業(yè)法規(guī)。執(zhí)法機構分為四層：州政府設立的企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部、專職的礦山與能源管理處、各區(qū)設立的安全監(jiān)察部、各種職業(yè)行會。
英國的煤炭工業(yè)政策隨著市場供需形勢的變化不斷調整。政府采取由能源部協(xié)調發(fā)電用煤的國內供應量和價格，煤炭公司與最大用戶中央電力局簽訂供煤協(xié)議。為保證煤炭工業(yè)有條不紊地收縮，政府依據(jù)礦工工齡、服務年限、工資水平給予補助，成立專門機構為因關閉礦井裁減的人員提供新的就業(yè)機會，提供專項低息貸款，組織培訓，等等。由于財政補貼不堪重負，政府不得不進一步采取私有化的政策；而政府繼續(xù)承擔退休職工津貼和社會補貼，以及電煤價格補貼。同時特別關注環(huán)境問題，發(fā)展戰(zhàn)略由煤炭開采轉向煤炭的潔凈利用和環(huán)境保護，并把技術輸出作為最終目標之一。
（二）部分國家油氣資源開發(fā)利用的政策機制
沙特根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及國際形勢變化制定石油發(fā)展政策，在產量、價格和市場份額中尋求平衡點。石油政策幾經(jīng)變化，時而增產抑價，時而減產促價；時而提價保值，時而低價擴額……不難看出，沙特奉行的是以溫和色彩為主的石油政策，其演變歷史有著復雜的背景和深刻的政治經(jīng)濟原因。
俄羅斯采取了放棄國家壟斷，國有經(jīng)濟成分從生產領域退出，鼓勵市場競爭，使得生產部門的非國有化率達到90%左右。但國家并沒放棄對石油市場的控制，在關系到國家和地區(qū)能源安全的一些公司中控股，強制性地規(guī)定國家擁有一票否決權；通過稅收、關稅、價格、出口配額等經(jīng)濟手段進行間接調控，控制石油輸送環(huán)節(jié)，扶持中小企業(yè)，規(guī)范市場秩序，防止出現(xiàn)新的壟斷。政府積極推行能源外交，出臺一套新的簡化石油出口的體制，允許各公司在價格、數(shù)量、出口時間等方面公開競爭，使俄羅斯石油得到最高價格，同時下調石油和天然氣出口關稅稅率。
（三）部分國家水電資源開發(fā)利用的政策機制
美國大型水利水電工程的規(guī)劃、設計、施工監(jiān)督、運行管理、投資償還等大多由墾務局、田納西流域管理局等聯(lián)邦級的機構負責。地方政府為了解決工程建設資金問題，重視并提高對水資源工程用戶的收費，向社會發(fā)行債券。在還貸政策上，聯(lián)邦政府規(guī)定分攤于防洪、航運、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護目標的投資不償還；分攤于發(fā)電、生活和工業(yè)供水目標的投資有息償還，國家投資應付的利息一般比市場利率低；分攤于灌溉目標的投資無息或低息償還。
巴西的電力工業(yè)基本歸國家和州政府經(jīng)營管理。籌集電力建設資金的政策：對原有固定資產重新估價，按還本付息和有自我投資能力來重新核定電價，增加電力公司自籌能力；向工業(yè)用戶征收電力建設基金；由巴西開發(fā)銀行向電力部門貸款；利用外國資金。在還貸方面的政策：巴西水電工程的投資主要靠電費收入償還本息，一般先由各子公司償還給巴西電力公司，然后由巴西電力公司分別償還給國內外銀行。根據(jù)巴西的憲法，開發(fā)一條河流的水電資源須通過公開招標，取得開發(fā)許可證。巴西電力管理局負責水電開發(fā)許可證的公開招標。國家水資源局負責所有水電資源的協(xié)調工作，是國家環(huán)境部下屬的一個具有專門體制、管理和財務權限的經(jīng)濟獨立實體，主要職責是有序開發(fā)河流、防止水源污染、倡導水資源保護，將優(yōu)質水資源留給后人。
【生意上的事-用搜脈。了解更多搜了網(wǎng)資訊，請立即關注搜了網(wǎng)官方微信（微信號：sole518）】
上一篇： 廢棄秸稈可加工成飼料
下一篇： 二季度石化行業(yè)總產值同比增長31%
