2009商務形勢述評:構建便利惠民生活服務業體系
2009/12/29 9:11:35
2009年,商務部積極貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）,會同財政部等部門加大政策扶持力度,完善居民生活服務體系建設,實施“早餐示范工程”試點,在全國推進家政服務體系,重點解決早餐和家政服務不夠方便、不夠安全、不夠實惠等突出問題,改變服務企業和經營網點“小、散、弱”的狀況,更好地滿足群眾放心消費、便利消費的需要,擴大消費、增加就業。
早餐示范工程以大型龍頭餐飲企業為主體,以現代化的主食加工配送中心為支撐,以標準化的早餐銷售網點為載體,2009年在早餐需求量大、具備基本建設條件的22個試點?。ㄊ小⒂媱潌瘟惺校┩七M。試點實施堅持重點推進與因地制宜相結合、中央與地方政府共同推進和充分利用現有資源的原則,通過招投標方式確定實施主體,按標準進行建設與改造。
商務部及時配套出臺《早餐經營規范》和《主食加工配送中心建設規范》等規范性文件,各試點城市結合實際,相繼出臺了用地選址、網點布局、財稅政策等方面的優惠政策,積極引導餐飲和飯店企業千方百計辦好早餐服務。在中央財政資金的引導帶動下,地方財政配套資金已超過2億元,試點企業共投入13多億元。目前86個主食加工配送中心試點項目已基本完成,配套建設標準化早餐網點1.8萬多個,每天能保證近1000萬人吃上放心早餐,相關工作成效顯著:
通過改造與擴建,各試點城市的主食加工配送中心規模進一步擴大,研發、生產、檢驗和配送功能增強,配送范圍和半徑增大,供應對象增加,滿足各類固定、流動網點及團體用餐需求;同時,主食加工中心配送能力的增強,帶動了標準化早餐網點數量增加,覆蓋面拓寬,初步形成以主要街道、大型社區和商業區、寫字樓聚集地、學校和建筑工地等人流集中區域為重點和支撐的早餐供應網絡,便利了居民消費。據測算,平均每個主食加工配送中心經營面積由改造前的5652平米增加到8857平米,擴大了57%;平均配套網點由146個增加到224個,基本滿足了城市居民早餐服務吃得放心、吃得便利、吃得健康的需要。
通過重點加強食品安全檢測、信息管理、冷鏈物流配送系統和標準早餐網點建設,早餐加工和銷售環境明顯改善,早餐供應品種得到豐富,衛生質量水平提升。百姓普遍認為,早餐示范工程實施后,吃早餐更加方便、衛生、實惠了,早餐品種增多,味道也好。多家新聞媒體在報道中稱,此項工程是為民辦實事的具體行動。
試點企業所售早餐價廉物美,人均每份消費價格僅3-5元,帶動試點地區早餐消費大幅提高。據各地提供情況分析,試點企業今年1-11月的銷售額同比增長20.7%,分別高于同期餐飲業和社會消費品零售額增幅3.6和5.4個百分點。預計全年早餐營業額將超過1000億元,拉動消費和增加財稅收入效果明顯,同時還可增加10萬人就業。
二、家政服務體系建設使居民服務消費更加便利
在全國推進家政服務體系建設包括兩方面工作,一方面在100個中心城市開展“家政服務網絡中心”建設,通過電話、網絡等信息手段,促進供需對接,完善服務功能,整合服務資源,培育服務企業;另一方面在全國實施“家政服務工程”,通過加強上崗培訓增加家政就業。為保證“家政服務網絡中心建設”質量,各地商務、財政部門本著公開、公正、公平的原則,充分利用現有資源,擇優選擇主體,通過招標方式確定了100個城市的100家企業參與建設,并嚴格挑選了1000家培訓機構和家政企業開展培訓,相關工作效果初顯:
目前各地建成90多個家政服務網絡中心,服務內容包括保潔、保姆、維修、搬家、護理等百余項,在居民和企業之間搭建起有效的供需對接平臺,解決了以往居民找不到服務、不敢接受服務,而企業又不知誰需要服務、需要什么服務的難題,家政服務滿意度提高到95%以上。
通過網絡中心加強服務質量監督,規范服務行為,及時淘汰群眾不滿意的企業,大大提高了家政服務的規范化水平,擴大居民家政服務需求。據測算,已建成“家政網絡中心”的城市家政服務消費提高了40%以上,100個家政服務網絡中心可為5000萬個家庭提供服務,實現家庭服務消費超過500億元。
依托100個“家政服務網絡中心”,整合規范5萬多個家政服務企業,使其服務質量明顯提高。同時,通過實施“家政服務工程”培訓上崗,加強家政企業與培訓機構用人供需的“訂單式”對接,帶動20萬城鎮下崗職工、農民工從事家政服務。
針對早餐、家政、住宿、維修等生活服務業基礎設施建設薄弱、市場秩序不規范等方面問題,商務部將進一步加大力度重點從以下幾個方面加以推進:
一是加快推進早餐、家政等生活服務業發展,進一步發揮其擴大消費、促進就業的功能。商貿領域的生活服務業發展空間廣闊,促進就業功能強,大有潛力可挖。今后一段時期,“早餐示范工程”將進一步抓好主食加工配送中心和網點建設,力爭形成廣覆蓋、多渠道、保質量的早餐供應體系,鼓勵支持基礎較好的早餐企業向中晚餐、快餐等方面拓展、加快發展大眾化餐飲,更好地滿足社會需求,擴大消費。建立健全家庭服務體系,鼓勵引導家政服務企業改造基礎設施、完善服務功能、發展連鎖化經營,培育一批示范性強、運作規范的大型家政品牌企業,從根本上改變家政服務企業“散、小、弱”的局面。
二是積極發展家電維修等生活服務業,進一步調整產業結構。將結合“家電下鄉”和“家電以舊換新”工作,積極發展家電維修業,鼓勵家電維修網點下鄉進村,促進家電服務消費。支持大型洗衣企業建設洗衣中心,在社區發展連鎖洗衣店和衣物收集網點,支持理發企業在居民社區和農村發展連鎖理發店,提供滿足居民需要的洗衣、理發服務,滿足城鄉居民低收入群體洗衣、理發需求。
三是加大綠色飯店和經濟型酒店創建,進一步轉變發展方式。加快“綠色飯店”、“節水型洗浴”和“經濟型酒店”建設工作,走集約化和循環式發展道路,全面提高餐飲、住宿、美容美發、洗染、家政服務、沐浴等商貿服務業的質量和水平。
四是發展現代流通方式,實現服務企業的自主創新。運用現代網絡信息技術,進一步做好“家政服務網絡中心”的建設、管理和運營工作,完善其服務功能,更好地促進供需對接;加快大眾化餐飲、住宿、美容美發、洗染、家政服務、沐浴等生活服務業連鎖化步伐,促進信息技術在有關行業和服務領域的應用,更好地便利群眾服務消費。
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