如何轉變經濟發展方式
2010/5/10 15:10:05
今年經濟工作重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。當前轉變經濟發展方式刻不容緩，力爭在加快轉變經濟發展方式上取得突破性進展。
提高自主創新能力是引爆點
實施自主創新戰略。要把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，依靠科技進步推動產業結構優化升級，不斷提高我國產業的國際競爭力；推進資源節約和環境保護，發展環保產業、開發環保技術。要積極發展我國戰略性新興產業，強化政策支持，加大財政投入。抓緊落實重點產業調整振興規劃，大力推進技術改造，加快傳統產業優化升級，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率，促進經濟增長由主要依靠資金和資源要素投入帶動向主要依靠科技進步和勞動者素質提高帶動轉變。
實施結構調整戰略。以擴大內需特別是居民消費需求為目標，積極穩步推進城鎮化，將農民轉變為市民是新的消費源泉。努力促進經濟增長由一、二、三次產業協調推動。積極促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，傳統產業新型化，新興產業規模化，促進產業做大做強。加快推進現代農業建設，促進第一產業由薄弱轉為穩固；著力振興裝備制造業，大力發展高新技術產業，加強信息基礎設施建設，促進第二產業由大變強；與城鎮化結合，積極發展服務業特別是現代服務業，加快發展為老年人服務的設施和部門，促進第三產業更好更快發展。
實施區域協調發展戰略。根據國家區域發展總體戰略，依照產業梯度轉移理論，對各區域進行分類指導。完善區域合作機制、互助機制和國家扶持機制。鼓勵區域之間開展各類合作，鼓勵發達地區向欠發達地區轉移技術、資本和產業。科學制定主體功能區規劃，建立資源開發和生態保護補償制度，要加大對貧困地區和資源枯竭型城市等的政策支持。
實施環境友好發展戰略。按照建設生態文明的要求，以節能、降耗、減排、增效為主要切入點，形成資源節約型的生產、流通和消費方式。把大力發展循環經濟和低碳經濟作為節能降耗和保護環境的基本途徑，促進經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決禁止產能過剩行業新上項目。強化技術改造，淘汰落后產能，推廣應用低碳技術、智能技術，實現產業升級和結構優化。
實施內外需均衡發展戰略。堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益的同時，努力穩定出口，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。積極增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加低價位、小戶型普通商品住房供給，加強廉住房、保障性住房建設。積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮消費、就業綜合承載能力。增強小企業發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，擴大民間資本投入。要不斷提高開放型經濟發展水平，加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，繼續抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。
從強化制度入手盡快形成相應體制
我國目前出現的地區投資趨同、低水平重復建設、高速度低效益等現象，主要是體制和制度不完善造成的。加快推進發展方式轉變，最根本的是要深化改革，形成推進科學發展的體制和機制。
完善資源價格形成機制。要理順資源價格體系，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。一是健全壟斷行業定價機制和政府監管機制。在電力、石油、天然氣等重要領域，穩妥推進資源性產品價格形成機制改革。對價格不能放開的產品，要加強政府的成本監管。二是改革資源管理體制，健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成市場主體節約資源、提高利用效率的激勵機制。三是運用財稅金融等經濟杠桿促進發展循環經濟，提高資源綜合利用效率。
改革和完善財稅體制。一是完善地方財政管理體制。加快“省直管縣”財政管理體制改革，推進地方主體稅種建設，逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系，引導地方政府由重視工業項目向重視基礎設施與生態環境方面轉移。二是完善資源環境稅費制度，進一步提高資源稅費和擴大征收范圍，調整資源稅征收方式。三是改革出口退稅機制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產品的出口退稅率，轉變外貿增長方式。
加快行政管理體制改革。一要深化行政體制和投資體制改革，嚴格界定政府投資范圍，完善投資項目的審批、核準、備案和問責制度。二要完善宏觀管理部門的功能互補和信息共享，強化政府的信息服務職能，引導企業進行技術改造和產品創新，促進生產要素合理流動。三要理順各級政府間的事權和財權關系，改進政績考核辦法，完善績效考核體系，制定相應的考核標準。
構建有利于經濟發展方式轉變的微觀基礎。一要繼續深化國有企業改革，加快建立規范的現代企業制度。優化國有經濟的布局和結構，增強國有經濟的活力與影響力。二要深化壟斷行業改革，引入競爭集中，加強政府監管和社會監督。三要積極推行公有制的多種有效實現形式，發展混合所有制經濟、合作經濟。四要破除體制障礙，改善投融資條件，促進民營經濟和中小企業發展。
深化收入分配制度改革。一要在初次分配過程中提高勞動收入比重，建立農民增收減負長效機制。健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，著力提高低收入者的收入，確保中等收入人群占多數。二要在再分配過程中注重擴大公共服務、社會培訓和基礎設施建設，完善社會保障和福利制度，構建弱勢群體的“安全閥”。三要重視發揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。四要重視教育、醫療和生態方面的政府投入，公共財政向農村地區傾斜。
完善政績考核評價機制
轉變經濟發展方式取得成功，必須建立干部考核機制，不以GDP指標論英雄，還要看經濟發展的質量、效益、結構優化、收入分配、社會保障、環保等指標，人民群眾滿意度、幸福指數等指標，通過這些指標來檢查轉變經濟發展方式取得成績和存在不足，在這套機制的監督下來增強廣大干部推進經濟發展方式轉變的自主性和主動性。
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