垃圾短信治理到底有多難應推出多項治理措施
2011/1/21 9:26:22
盡管有關部門已經出臺了一系列措施治理垃圾短信，但是很多人幾乎每天仍能收到若干條“改頭換面”的垃圾短信。有的是在關鍵詞，如“發票”兩字之間加個“星號”，有的是用親昵的稱呼開頭，還有的先說上一堆客氣話。這些不分時間、場合的短信讓人不勝其煩。治理垃圾短信到底卡在哪兒，到底有多難，參加本次北京兩會的代表和委員就此展開討論。
“應設定條數門檻，當群發用于商業目的時，在提高價格的同時，建立內容審查制度”
在審議兩院報告中，市人大代表劉海燕特別關注到“凈化網絡環境、加強網絡社會管理”。劉海燕表示，近自己的手機經常會收到售賣發票的垃圾短信。“又保真、又低稅點，我就在想，國家有多少稅收就從這里流失掉了。其他內容有賣房的、賣培訓的，甚至還有賣槍的。我找別人一問，周圍的好多人也都一樣，都是每天手機‘挺忙’，但沒幾條收到的短信是有用的。有的短信內容看著還挺觸目驚心!”劉海燕說。
劉海燕認為，通過網絡發送短信，如果只是簡單地售賣產品倒也無大礙，但如果涉及到違法謀利，就應該進行追蹤嚴查。“像賣發票的，總要留下聯系電話吧，那就根據電話進行追查，這個總比查那些搶劫偷竊的要容易得多。”
劉海燕建議，組織專門隊伍對垃圾短信進行監控，發現線索即行追查。同時，應提高群發成本。有關部門應設定條數門檻，當群發用于商業目的時，在提高價格的同時，建立內容審查制度，對于不合法規、有違法律的不得群發。此外，抓住了就要重罰。對于追查到的“有害”短信源頭，“就罰他個下回再也不敢！”
“發送垃圾短信者技術上非常敏感，常針對運營商的規定調整策略”
作為業內人士，市政協委員張翎曾經負責管理北京聯通的垃圾短信處理工作。他認為：“從技術上來說，運營商已經在治理垃圾短信方面盡到全力，攔截、封堵、列黑名單多管其下，但目前治理垃圾短信已不只是單純技術問題了，而應多部門綜合治理。”
張翎表示，自從工信部要求治理垃圾短信后，幾大運營商已經按照要求全力治理，采取了關鍵詞處理、攔截垃圾短信、建立黑名單等多種手段。以聯通為例，就有專門的三四十人三班倒實行24小時治理，僅去年12月就攔截了500萬條垃圾短信，3萬個號碼列入黑名單，但仍有一些“漏網之魚”。
張翎告訴記者，運營商在治理垃圾短信上存在著一些障礙， 如面臨著一定的法律風險等。由于存在利益驅動，發送垃圾短信者在技術上非常敏感，常常針對運營商的規定調整策略，如通過更改關鍵詞躲避攔截等。
張翎認為，將來治理垃圾短信可以在以下幾個方面著力：健全實名制，用戶必須為自己的行為負責，并能進行追溯；通過手機做廣告宣傳應納入工商部門對廣告的管理，用戶行為從法律法規上受到限制等。
“如果真正著力去解決，對某些情節嚴重的予以嚴懲起到震懾作用，治理起來并非太難”
市政協委員郭衛平從三年前開始關注垃圾短信問題，并曾就這一問題提交過提案。但他認為，這么多年下來，雖然工信部門和運營商也出臺過治理辦法和措施，但垃圾短信橫行的狀況并沒有得到根本遏制。
郭衛平認為，垃圾短信并非像一些人所認為的無法治理，如果真正著力去解決，并對某些情節嚴重的予以嚴懲起到震懾作用，治理起來并非太難。他表示，“感覺近年收到的涉槍追債等犯罪的垃圾短信有所減少，可能就是這類短信發送者的犯罪成本較高，而推銷房子和保險等垃圾短信為什么難以遏制，可能和不夠重視有關。”
郭衛平建議，既然垃圾短信痼疾難以遏制，就說明有一定的市場需求，如果有一個出口引導的話會起到分流的作用，有關方面是否可以考慮多設立正規的短信平臺發布手機短信廣告，讓其盡可能地合法化，例如房產和美食等方面的分類信息，經過有關部門的審核，再讓有這方面需要的用戶通過定制的方式去獲取相關信息，讓他們各取所需，不需要的時候再取消定制，這樣就能較為有序地將其管理起來，一定程度上緩解垃圾短信泛濫的趨勢。
“盡管有多種舉報平臺，但是老百姓卻似乎不太積極，有關部門的查處積極性也不高”
市政協委員趙小魯認為，違法信息不受控制地進入公民的信息領域，對整個社會管理、文化傳播都會滋生助長不利因素，所以應從整個社會管理、維護公民安全和維護信息安全等多個角度，著重治理非法短信濫發的狀況。
趙小魯分析，盡管有多種舉報平臺，但是老百姓卻似乎不太積極，由于存在著查處難度大、查處成本高、抓到后處罰力度小等原因，有關部門的查處積極性也不高，垃圾短信發送者違法成本很小，但違法獲利高，因此垃圾短信長期無法得到有效治理。
趙小魯介紹，香港的《非應邀電子訊息條例》規定，促銷手機短信以及視像信息的發布者，須注明來源，并提供“拒絕接收”選項供市民選擇。韓國也對向用戶推銷商品和服務的手機短信、電話廣告和傳真有一系列嚴格的規定，如晚9時至次日8時發送的廣告需要再次征得用戶同意，發送者必須注明“廣告”字樣等，違者將處以3000萬韓元以下罰款。
趙小魯建議，濫發短信已取得獲利的話，有可能構成非法經營罪，不過實際上真正認定的非常少見，今后應加大對發送非法短信者的司法打擊力度。
盡管有關部門已出臺了一系列的治理垃圾短信的舉措，但是現在垃圾短信并沒有明顯減少的跡象。記者就此現象采訪了一位業內人士，他告訴記者：“政府一直在推出各種政策治理垃圾短信，取得了一定的成效，包括去年9月出臺的手機實名制的規定，也對治理垃圾短信這個頑疾做出貢獻。不過，垃圾短信徹底根除確實太難。”
記者了解到，其實從政府、運營商、和企業來講，治理垃圾短信都已經不是一個新鮮話題。工信部早就設立了垃圾短信的舉報平臺，用戶在收到垃圾短信時，可以直接轉至12321進行舉報。同時，用戶仍然可以通過移動、聯通原有平臺進行投訴。中國移動用戶可以轉發至“10086999”，或撥打“10086”舉報；中國聯通用戶如果收到垃圾短信，可以轉發至“10010”短信投訴舉報平臺。除此之外，消費者還有五種方式可以舉報垃圾短信，包括通過電話、互聯網站、電子郵箱、短信、WAP網站進行舉報。記者了解到，盡管投訴的渠道多，但是由于投訴標的小，投訴成本高，因此舉報垃圾短信的用戶占總體用戶很小的比例。
在運營商方面，用戶可以通過運營商提供的下載信息管家過濾垃圾短信，也可以將需要過濾的號碼設置短信黑名單，以后此號碼發送的所有短信均將被過濾。但是這種方式也有弊端。因為“過濾法”雖然省力，但會將沒有儲存的所有號碼發來的短信全部攔截，如果不及時清理“垃圾箱”，有可能漏掉重要信息。
在企業治理方面，有些殺毒軟件推出了手機客戶端，讓用戶可以通過安裝客戶端的方式攔截垃圾短信。但是弊端是，不是每款手機都適用。
業內人士接受采訪時表示，就算政府強力推行的手機實名制也難以保證垃圾短信的完全杜絕。因為企業通過網關、短信代碼等方式，向手機用戶群發賣房等商業信息的短信，手機實名制尚不能起到治理作用。總之一句話，垃圾短信的根治還有很漫長的路要走。
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