合同能源管理十二五期間發展或將提速
2011/3/24 17:14:39
作為現代服務業的重要一支，節能服務行業近兩年發展速度顯著加快。“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務公司從76家遞增到782家，節能服務產業拉動社會資本投資累計超1800億元。
但隨之暴露的節能服務企業融資難、盈利模式單一等問題，成為社會關注的熱點。今年兩會，民建中央在提案中指出，“在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業，融資困難一直是制約行業發展的大難題。”今年1月，兩部門聯合下發通知，對節能服務公司暫實施稅收優惠，對節能服務企業發展給予積極的政策支持。隨著政策環境的不斷改善，節能服務行業在“十二五”的發展將明顯提速。
合同能源管理，是指節能服務公司通過與業主簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目融資、設備采購等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業模式。
政府要實現節能目標，就要推動企業開展節能增效活動，而企業卻缺乏資金、技術，怎么辦這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。
“這樣，在資金上，使用能單位實現了節能零風險；在技術上，能將節能工藝專業、有效地嵌入用能單位的生產工藝流程中，解決了節能技術應用的平滑問題；在源動力上，讓用能單位真正見到了節能效益，提高了節能主動性。”四川省達州鋼鐵集團有限責任公司副總裁何曉霞說。
盡管如此，但合同能源管理這一在發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制，在引入我國發展的過程中，卻步履蹣跚。
“中國首家節能超市”運營商——北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬指出，節能服務的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長。合同能源管理的商業模式，決定了節能服務公司需要提前墊付資金，但絕大多數節能服務公司都是中小型企業，資金壓力成為企業發展的頭號問題，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成公司現金流的中斷。
“一般來說，節能項目需要三至五年才能收回投資，因此，這要求節能服務公司有強大的資金作為后盾。”高科技節能減排促進中心常務副主任馬強說。來自科技部的一份報告顯示，我國的節能服務公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節能服務公司發展速度會提高1倍，“融資難”已成為合同能源管理市場發展的大挑戰。
2010年4月，國務院轉發了國家發改委、財政部等四部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，提出具體的財政和稅收優惠政策。財政部、國稅總局今年1月聯合下發了《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠，這被業內解讀為“為合同能源管理企業再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節能服務企業。
“根據政策，我們可減少1／4的支出，這是一筆不小的數目。”朱彬彬說。他認為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來國內節能服務產業發展將明顯提速，優秀的節能服務企業將會在服務模式上不斷創新，引領低碳產業快速發展。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說：“推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，為節能服務產業的發展清除了一個重大障礙。”
目前，合同能源管理項目已納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導節能服務產業發展。
我們認為，隨著環境的改善，節能服務行業在“十二五”的發展將明顯提速。“‘十二五’我國經濟發展方式轉變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業意識到節能管理的重要性，因此‘十二五’期間節能服務業市場需求旺盛。”專家如是說。
此前發布的《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從“十一五”期末的782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。
作為節能解決方案的合同能源管理，是一項環環相扣的系統工程，必須實現每個節能環節的聯動，缺一不可。但專家認為，目前市場上各種節能信息嚴重不對稱，往往產品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，缺乏產業整合平臺；另一方面，節能需求市場已給出明確信號，大量耗能客戶也正在積極尋找，能夠提供“一站式”節能減排的綜合服務商。
科技部科技經費監管中心主任房漢廷認為，目前我國有大量已有成熟節能技術不能集成化使用，單個企業、個人利用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將這些已有的成熟節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。而目前已經出現“中國首家節能超市”作為一個集成服務平臺，為企業提供了與節能技術集中對接的平臺，一方面為節能制造企業提供銷售渠道，另一方面為能耗企業提供合理的技術解決方案，打通了節能產業上下游環節，就是對節能模式的一種創新，或是未來節能服務產業的一種發展方向。
據朱彬彬介紹，“中國首家節能超市”已在安徽、福建、廣東等省區落地，開始提供綜合節能服務。目前這一創新服務模式，正在北京、天津、河北等省市快速推廣中。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌認為，“十二五”規劃提出要積極探索適應新興服務業發展的體制和機制。以節能超市的運營模式作為案例，來研究中國節能服務行業的發展戰略，具有重大的現實意義。
“‘十二五’我國經濟發展方式轉變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業意識到節能管理的重要性，因此‘十二五’期間節能服務業市場需求旺盛。”與會專家如是說。
朱彬彬認為，合同能源管理的本質，是一種契約性的未來收益分享模式，因此，必須在一個比較成熟、完善和規范的市場環境下，才能得到充分的發揮。需要健全的法律保障、可行的財務體系、獨立的第三方監管和審計機構等共同參與。在這個產業的自我良性循環還沒有建立起來之前，還需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程”。
根據中國節能協會節能服務產業委員會的估算，今年我國節能服務產業產值有望達到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業市場容量達4000億元，發展空間非常巨大。但在實踐中，由于節能服務公司企業規模偏小，在運用合同能源管理實施節能服務的時候，仍然存在項目第三方核查缺失以及市場規范等困境。業內人士指出，除資金、財稅障礙外，還有誠信機制尚未建立、行業競爭有待規范、客戶節能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節能服務產業的發展。因此，應建立健全相關法律、法規，進一步掃清這些障礙。
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