自2009年石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價權(quán)后，一場事關(guān)成品油定價權(quán)的爭奪再次升級。
國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，國內(nèi)成品油定價權(quán)或?qū)⑾路沤o中石油、中石化、中海油。這成為了成品油定價機制改革中的一大焦點。
6月14日，《每日經(jīng)濟新聞》采訪業(yè)內(nèi)資深人士發(fā)現(xiàn)，業(yè)界發(fā)出了警惕成品油定價權(quán)下放三巨頭的聲音。
市場各方擔心，這一機制一旦實施，國內(nèi)油價在短期內(nèi)極有可能上漲，也不可能從源頭上解決困擾國內(nèi)多年的油荒問題。另外，在四大石油企業(yè)壟斷原油進口權(quán)的條件下，不排除出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢。
石油巨頭首次建言發(fā)改委下放成品油定價權(quán)是在2009年11月底召開一次成品油價格(破解油價困境)研究會上提出的。但當時發(fā)改委并沒有接受這個建議。
“石油企業(yè)與發(fā)改委在成品油定價權(quán)的爭奪一直處于博弈中，”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說道，“石油企業(yè)認為正是由于當前的定價機制造成煉油業(yè)務(wù)大幅虧損，影響了成品油供給，不利于解決當前的油荒問題，并以此為籌碼要求發(fā)改委下放成品油定價權(quán)。”
為此，2010年兩會上，作為人大代表的中國石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國和原金陵石化有限責任公司董事長、黨委書記張大福紛紛在上交的議案中提到這點。
陳立國認為，要改革成品油價格調(diào)整審批制度，考慮到成品油價格終要由市場競爭來決定，建議在一定的油價區(qū)間內(nèi)逐步將調(diào)價權(quán)下放至國內(nèi)石油企業(yè)，由石油企業(yè)在國家規(guī)定的定價辦法內(nèi)自主定價，減少政府價格審批這一程序，提高企業(yè)對市場價格的反應(yīng)速度。
據(jù)悉，成品油調(diào)價改革方案目前下發(fā)的征求意見稿中指出，當國際油價處于40-130美元/桶時，發(fā)改委才會將定價權(quán)下放，三大石油公司可以根據(jù)國際油價的走勢及國內(nèi)成品油市場變化自行定價，發(fā)改委則不再發(fā)文。
任浩寧稱，發(fā)改委目的是逐步建立成品油價格競爭機制，通過將成品油定價權(quán)給企業(yè)，逐步形成企業(yè)間的價格競爭格局，鼓勵企業(yè)積極降低成本，推動成品油定價機制的市場化。
由于，當前的成品油價格機制改革不能充分、及時的反映國際油價變動對國內(nèi)煉油企業(yè)成本的影響，同時這一機制的漏洞也造成一些投機者炒作油價。
金銀島市場分析師韓景媛說：“在國外很多地區(qū)，油價都由企業(yè)自行制定，發(fā)改委定價權(quán)下放給石油企業(yè)，無疑將是成品油定價機制進一步市場化的表現(xiàn)。”
“這一機制一旦實施，國內(nèi)油價在短期內(nèi)極有可能上漲。”任浩寧這樣判斷下放后對油價的影響。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，國內(nèi)石油市場基本上由中石油、中石化和中海油壟斷，這不是一個買賣雙方均衡的市場，而是一個典型的寡頭市場。 “一旦政府失去對這個寡頭市場定價權(quán)的控制，三大石油巨頭在利益大化的原則下，必然出現(xiàn)漲價行為。”
進入2011年以來，國際大宗商品高位運行，帶動國內(nèi)能源價格同步走高，油荒電荒頻頻出現(xiàn)，通脹預期明顯加劇，近日，發(fā)改委公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中指出，要積極推進成品油價格市場化改革。
“在未來一段時間內(nèi)，中國的油荒問題仍將繼續(xù)存在。”任浩寧分析，定價權(quán)下放可能會在一定程度上增加煉油企業(yè)積極性，刺激煉油企業(yè)增加產(chǎn)量，緩解成品油短缺問題，但是不可能從源頭上解決油荒問題。
從根本上來看，油荒、電荒、煤荒等能源短缺問題是由我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式對能源的無限需求造成的。由于高耗能企業(yè)的快速增長、能源利用方式的低效率等問題影響。
裘孝鋒說，下放定價權(quán)也不能解決油荒，油荒是多方面因素造成，而成品油價格到位不到位直接關(guān)系油荒。
宛學智認為，仿效國外一些國家將成品油定價權(quán)下放給企業(yè)的做法卻是值得商榷的。
當前原油市場基本上由三大石油巨頭壟斷，任浩寧稱，在此情況下下放定價權(quán)極有可能導致石油巨頭利用壟斷優(yōu)勢打壓民營煉油企業(yè)，利用定價權(quán)上調(diào)油價牟取大利益。一旦出現(xiàn)這種情況，民營煉油企業(yè)、民營加油站的處境將會更加危險，不排除出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全壟斷的態(tài)勢，因此，下放定價權(quán)的前提條件是競爭性的市場格局和多元化的市場主體。
韓景媛表示，首先要打破壟斷。如若把成品油定價真正推向市場，與市場供需情況相吻合，必然要引進外資油企，鼓勵民營油企，形成市場競爭機制，另外，原油進出口權(quán)也將相應(yīng)的放開，讓企業(yè)參與競爭。這樣才能使得成品油價格機制實現(xiàn)真正的市場化。
