民營快遞增長給郵政業務帶來了巨大壓力
2013/5/3 15:16:59
近幾年，民營快遞業務井噴式增長，給郵政業務帶來了巨大壓力。據國家郵政局統計，今年一季度，全國規模以上快遞服務企業業務量累計完成17.1億件，首次超過郵政函件，快遞服務業務同比增長64.3%，郵政函件同比下降8.7%。
郵政函件與包裹，都屬于“郵政普遍服務”的范疇。有觀點認為，快遞公司幫助郵政普遍服務每年減少業務量，從常理上看，郵政每年虧損額應當呈現下降趨勢。
“恰恰相反”，上述國家郵政局人士對《每日經濟新聞》記者表示，盈利的城市市場被民營快遞搶奪后，留給郵政更多的只是農村市場。而且，普遍服務是政府定價，快遞企業卻可自己定價。比如“一塊二”一封信，從北京到上海可掙兩毛錢，但如果是從黑龍江村落寄到青藏高原村落，成本卻可能高達幾十元。
“以前都是用北京到上海幾毛錢盈利的積累，才能彌補這幾十塊的虧空。快遞現在基本把北京、上海這些盈利的‘奶油’撇走，西部也僅限城市，在農村的覆蓋率幾近于零，國家對普服每年幾十億元的財政補貼，越來越不堪重負。”中國郵政也在做市場改革，“現在國際上成功的經驗，就是要把它逐漸打造成政府主導的社區公共服務平臺”，“但首先得有這個平臺的硬件”，中央預算已投資近15億元，還要求地方配套10億元左右，分3年，累計安排補建空白鄉鎮郵政營業場所8440個，這部分建設是政府投資。該人士指出。
“但是，到了‘村郵站’的建設，政府就投不了資。”該人士表示，由于政府投資要形成固定資產，而村郵站置備的信筒、自行車、辦公桌，以及存放郵件的柜子，都是易耗品，國家投資里沒辦法用這個錢，“基金相對就可以區別用于這上面”。爭論的焦點之一是，作為實施郵政普遍服務的主體，中郵集團被指通過整體盈利，彌補了郵政普遍服務的虧損，每年還有超過200億元的盈余。
上述國家郵政局人士對《每日經濟新聞》記者解釋稱，該基金并非用于補貼中郵集團，而是用于建設 “村郵站”。同時，“普服”業務不會跟隨郵政速遞打包上市，因此，中郵集團也不可能將上市公司的盈利用來補貼“普服”虧損。
該人士說，基金的征收依據，主要是歐盟“97指令”。郵政補償的三種主要方式為：一是劃定郵政的專營業務或保留業務；二是建立普遍服務補償基金；三是由法律規定特殊權利或政策優惠條件。“專營業務”，通常就是一些盈利性較強的業務。新《郵政法》規定：“國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營。”但由于分歧大，郵政企業的信件專營《草案》被暫時擱置，除了外企，國內快遞企業可繼續經營快遞信件寄遞業務。“現在對快遞幾乎沒有限制，那就只能征收補償基金。”該人士說，國家財政補貼用的是全體納稅人的錢，包括農村弱勢群體，快遞企業在新《郵政法》中已獲得合法身份，享受到市場開放和國家扶植，征收“普服基金”來補貼農村不足為過。
對于基金征收的“時機”，上述國家郵政局人士表示，并不像外界所傳言的那樣在下半年就可能開征，國家郵政局只是負責起草、設計，目前還未上報國務院。至于什么時候上報、國務院什么時候批、批下來以后什么時候開始執行，都還沒有定論，而且會公開征求意見，“要相信國務院會審時度勢、通盤考慮的。”
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