管網(wǎng)壟斷堅(jiān)冰被破 油氣市場(chǎng)將更為開放
2014/2/14 9:53:49
據(jù)國(guó)家能源局昨日公布的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確,在加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管工作之外,還將在年內(nèi)研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
在去年的11月份,《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》完成了征求意見稿。由于上述監(jiān)管辦法中并沒有明確國(guó)家能源局監(jiān)管如何實(shí)施,市場(chǎng)各方仍在期待盡快出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則,明確要求。業(yè)內(nèi)人士稱,辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則一旦進(jìn)入實(shí)施階段,意味著目前的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方放開,中石油、中石化和中海油運(yùn)營(yíng)的管網(wǎng)也將會(huì)互聯(lián)互通,管網(wǎng)壟斷堅(jiān)冰被破,油氣市場(chǎng)將更為開放。
國(guó)家能源局提出要求促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,表示將組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管,重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送(儲(chǔ)存)能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。
目前,國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)10萬(wàn)多公里,主要由中石油、中石化、中海油和地方燃?xì)夤镜绕髽I(yè)投資建設(shè),其中中石油的天然氣管網(wǎng)占到天然氣管網(wǎng)的七成。國(guó)內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”,即上中下游一體化運(yùn)營(yíng)。中石油甚至組建了城市燃?xì)夤?從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。
打破油氣管網(wǎng)壟斷對(duì)于扶持非常規(guī)天然氣發(fā)展意義重大。雖然國(guó)家政策規(guī)定煤層氣、頁(yè)巖氣放開市場(chǎng)定價(jià),可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格。但目前我國(guó)油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷,中石油、中石化采取買斷辦法收購(gòu)天然氣,一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。
對(duì)于外界關(guān)注的分拆油氣管網(wǎng)資產(chǎn),中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為,油氣管道分拆是一個(gè)老話題。分拆并不是指中石油一家,也包括中石化、中海油所建管網(wǎng),都要分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司。這是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì),但從短期現(xiàn)實(shí)來(lái)看,分拆的可能性并不大。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,管網(wǎng)資產(chǎn)分拆只是早晚的問題。因?yàn)榘压芫W(wǎng)放在一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的手里,會(huì)有很大的問題。中石油既有氣源,又有市場(chǎng),如果中間的管網(wǎng)也壟斷的話,其他的經(jīng)營(yíng)對(duì)手很難競(jìng)爭(zhēng),而這種單一壟斷終會(huì)導(dǎo)致效率低下,成本不斷上升。
國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)仍然相對(duì)滯后,管輸能力長(zhǎng)期偏緊的情況可能長(zhǎng)期存在,需要大量的資金投入建設(shè)。中石油預(yù)計(jì)“十二五”期間,中石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過4600億元,境內(nèi)外新建管道6.5萬(wàn)公里,其中原油管道8000公里,成品油管道1.6萬(wàn)公里,天然氣管道4.1萬(wàn)公里。
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