建立健全網站與執法部門互通機制
2011/9/5 8:31:28
隨著電子商務和互聯網的迅速發展和普及,傳銷與電子商務的結合成為必然趨勢。當傳銷在現實世界中成為人人喊打的“過街老鼠”時,不法分子開始轉戰互聯網,利用電子商務等更為隱蔽的形式繼續其傳銷行為。虛擬網絡的無限延伸性和隱蔽性給工商等各部門共同打擊網絡傳銷帶來了一定難度。建立健全網站與執法部門的溝通機制將為打贏這場沒有硝煙的戰爭帶來新的突破口。
目前,網絡傳銷主要有以下3種類型:一是傳統傳銷的網絡化。傳銷組織仍以推銷商品為主,借助互聯網信息平臺,將其制定的“游戲規則”設計成銷售管理軟件系統,通過不斷發展下線,來實施會員管理和資金運作；二是多層次的網絡版虛擬傳銷。即以“拉人頭不見物”為標志的金字塔型的傳銷,用虛擬的網絡取代了傳統的商品銷售方式,以下線交納會員費來支付上線的獎金和工資；三是網絡投資理財模式傳銷。即組織者利用社會群眾的投資心理,大肆宣傳高投入、高回報,虛擬一個所謂具有重大投資價值的項目,誘騙一些下崗人員參與網絡投資,并要求參加人員發展其他人加入。
這些網絡傳銷行為的實施,勢必有網站的參與。網站涉足上述傳銷行為的方式根據其參與程度大致可以分為3種:第一,該網站本身即為從事網絡傳銷的非法網站；第二,該網站通過為傳銷經營者發布廣告等方式與傳銷經營者合作；第三,該網站本身沒有與傳銷經營者合作,但其服務提供模式被傳銷經營者利用,傳銷經營者通過網站的公共平臺,如BBS、微博等,發布傳銷信息,實施傳銷行為。
針對不同類型、不同參與程度的網站,執法部門與網站建立的溝通機制也應當有所區分。對于上述第一類網站,由于其就是網絡傳銷經營者從事非法活動的平臺,執法部門除了將其取締,不存在與之對話和溝通的余地。針對這種情況,工商行政管理部門可以聯合其他相關部門,加強對網絡經營主體的準入登記審查,對已登記的網上經營單位進行不定期的審查,確定其是否有超越經營范圍從事網絡傳銷的行為；同時,對于已經取得網絡營業執照的網絡主體,還可以要求其在網上“亮證”,公布其真實名稱、地址、經營范圍等,幫助消費者認清其“廬山真面目”。
對于上述第二類網站,各執法部門應當建立多層次、多角度的溝通機制。首先,執法部門要對該類處于“灰色地帶”且對網絡傳銷態度曖昧的網站加強宣傳教育,幫助其加強自身管理,做到嚴格自律,樹立網絡主體的社會責任感,從而使其拒絕發布并及時主動刪除傳銷信息,舉報發現線索,積極為打擊網絡傳銷建言獻策,不斷提高網站的公信度,為營造健康的網絡環境承擔應有的責任。這是最根本和最有效的方式。
其次,溝通機制的構建不能僅僅局限于執法部門和網站之間。工商等各相關部門還應當暢通民眾舉報獻言的渠道,設立熱線、短信、郵件舉報等多元化渠道；同時做到為舉報者保密,確保其人身安全并實施一定的激勵機制。民眾舉報渠道的暢通是對網站的一種側面監督,有助于促使網站嚴格自律,主動拒絕為網絡傳銷者提供非法活動的平臺。
此外,對于網站的自律或者“屢教不改”行為賞罰分明,也是保障溝通渠道暢通的有效途徑。作為一個理性的商事主體,當守法帶來的益處大于違法獲得的利益時,其行為取舍也就不言而喻了。
對上述第三類網站,執法部門可以借鑒適用于網絡信息存儲空間服務提供者的“避風港原則”,利用該類網站在技術和設備上的優勢,使其加強對網站內容的監督管理,對其網站上的網絡傳銷內容進行檢查、清理、刪除,盡到合理的注意義務。
雖然傳統傳銷已經受到了工商部門的嚴厲打擊,但網絡、電子商務傳銷仍處于法律監管的灰色地帶,目前也還沒有專門針對網絡傳銷的法律法規。各執法部門與網站溝通機制的構建只是打擊網絡傳銷的冰山一角,最重要的還是要建立健全有關網絡傳銷的系統立法,增強立法的技術性和可操作性,并將執法落到實處。只有這樣,各執法部門與網站之間的溝通機制才能正其名行其道。
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