石油天然氣體制改革方案在全產(chǎn)業(yè)鏈放寬
2015/5/22 9:30:30
研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。
以前所有的礦業(yè)權(quán)都在“幾桶油”手里，從規(guī)則上講是不授予其他資本獲取的，具有排他性，即使有個(gè)別合資合作的，也是通過合營(yíng)公司的形式，礦業(yè)權(quán)依然牢牢被“幾桶油”把握。
日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中明確，將落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。
3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，并為新一輪的能源體制改革拉開了序幕，而同樣作為近年來重點(diǎn)的油氣體制改革也將進(jìn)入快車道。相較于電力而言，石油天然氣體制改革有何不同？需要突出考慮哪些問題？
對(duì)此，首席信息官韓曉平接受記者采訪時(shí)指出，發(fā)電環(huán)節(jié)開放準(zhǔn)入早在2002年的《電力體制改革方案》中就已經(jīng)確立，電力的體制改革在我國(guó)有一定的基矗但是石油天然氣能源被認(rèn)為是國(guó)家命脈，涉及國(guó)家安全，先前基本沒有開放的先例。
同時(shí)，相比電力，石油和天然氣還不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)問題，其中還包含著能源安全、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等復(fù)雜的問題，難度更大。據(jù)韓曉平介紹，2013年我國(guó)就已經(jīng)成為世界大的石油、原油以及石油產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)，隨著我國(guó)能源對(duì)外依存度的不斷攀升，能源安全的壓力也在增加。“但從另外一個(gè)角度看，這也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，需要大量的資金投入，而這僅僅依靠三大石油公司是不夠的。在資金到位的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行創(chuàng)新，而這些也都需要發(fā)揮民營(yíng)的力量。”韓曉平說。
相關(guān)專家建議，政府需通過深化國(guó)有企業(yè)改革，構(gòu)建多元市場(chǎng)主體。對(duì)此，《意見》也明確提出，石油天然氣體制改革將在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。而為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，則需要政府從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革和監(jiān)管改革等多個(gè)領(lǐng)域下功夫。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任洪濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前所有的礦業(yè)權(quán)都在“幾桶油”手里，從規(guī)則上講是不授予其他資本獲取的，具有排他性，即使有個(gè)別合資合作的，也是通過合營(yíng)公司的形式，礦業(yè)權(quán)依然牢牢被“幾桶油”把握。
“不過即便現(xiàn)在規(guī)則上放開準(zhǔn)入，也不一定說民營(yíng)企業(yè)就有競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)險(xiǎn)還是客觀存在的。政府需要做的是創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，其他還應(yīng)交給市常”洪濤說。
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