加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù) 發(fā)帖需提供真實(shí)身份
2012/12/29 10:04:03
國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息，十一屆全國人大常委會第三十次會議昨天閉幕，會議經(jīng)表決，以145票贊成、1票反對、5票棄權(quán)通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。
首次明確個(gè)人信息的含義
中國社科院法學(xué)所憲法與行政法研究室主任周漢華認(rèn)為，“決定”的出臺對解決網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題有實(shí)際意義，首先就在于明確界定了個(gè)人信息的含義，這在我國法律中尚屬首次。
周漢華說，“決定”提到，“國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”，對什么是個(gè)人信息有一個(gè)明確界定，且“能夠識別公民個(gè)人身份的電子信息”，表明保護(hù)范圍比傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù)范圍廣，它指的是所有能識別公民特定個(gè)人的信息，比如照片、聲音。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，我國互聯(lián)網(wǎng)立法已顯示出滯后，在此階段解決這個(gè)問題，可謂“勢在必行”。但姜奇平強(qiáng)調(diào)，在法律實(shí)施過程中，一定要尊重網(wǎng)民的基本權(quán)利，個(gè)人信息是否愿意透明，透明到什么度，其當(dāng)有選擇權(quán)。
姜奇平提到，個(gè)人信息與隱私不同，在保護(hù)的同時(shí)，還有開發(fā)的問題。當(dāng)前我國大部分網(wǎng)民對于個(gè)人信息，一方面保護(hù)意識薄弱，防護(hù)不充分，另一方面開發(fā)意識也很薄弱。
發(fā)微博仍可用非真實(shí)名字
“決定”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，用戶要提供真實(shí)身份信息，這是否意味著今后將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制？
中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員陳欣新介紹，網(wǎng)絡(luò)上的身份識別包括三種情況，比如微博實(shí)名制一是發(fā)表言論時(shí)實(shí)名，二是后臺實(shí)名，前臺化名，三是在基礎(chǔ)運(yùn)營商那里實(shí)名，但在內(nèi)容服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)上都化名。陳欣新分析，“決定”實(shí)施后，當(dāng)前存在的上述三種都不實(shí)名的情況就不允許了，要么服務(wù)商可識別，要么網(wǎng)絡(luò)可識別，但不管是微博、博客還是其他用戶，網(wǎng)站仍可顯示非真實(shí)名字，如果發(fā)表的言論不違法，就影響不大。
陳欣新認(rèn)為，這個(gè)“決定”的好處在于，當(dāng)有人以虛擬身份發(fā)表侵害他人權(quán)益的信息時(shí)，當(dāng)事人要以民事訴訟方式來找到加害人就比較容易。但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也掌握了很多個(gè)人信息，就需承擔(dān)一些法律上的義務(wù)。
“不過，這次決定也規(guī)定，未經(jīng)個(gè)人信息所有人的同意和法律許可，作為服務(wù)商不可泄露個(gè)人信息，就是為了平衡這個(gè)問題”，因此陳欣新認(rèn)為，“決定”在網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)上是完整的，但在實(shí)施過程，在執(zhí)法中可能會存在問題，但這是共性問題。
讓網(wǎng)民參與立法以獲理解
“決定”發(fā)布后，有人提出，實(shí)名制也是一種信息收集，怎樣能在收集的同時(shí)保護(hù)信息，不濫用權(quán)力，實(shí)現(xiàn)平衡？對此陳欣新表示，從“決定”上下文的立法原意看，有兩點(diǎn)比較重要，其一是收集個(gè)人信息以必需為限度，以必需為宜，而非越多越好，即以實(shí)現(xiàn)法定義務(wù)必需的限度就夠了；其二，收集的信息從使用上來講，有要盡到的責(zé)任，保證信息不被泄露、非法傳播，除非有法律依據(jù)。
陳欣新表示，“決定”很多是指引性規(guī)范，即要承擔(dān)的具體責(zé)任不是由這個(gè)“決定”規(guī)定，而由其他法律來規(guī)定，但“決定”已經(jīng)通過指引，明確了什么樣的行為要承擔(dān)的責(zé)任，對“決定”的一些誤解可能就在此，這是最關(guān)鍵的問題。
姜奇平表示，法律最主要是保證公平公正，當(dāng)掌握信息者的權(quán)力和公眾不對等時(shí)，公眾肯定會有顧慮。姜奇平認(rèn)為，這就要加大網(wǎng)民、消費(fèi)者對自己信息的控制權(quán)，如知情權(quán)，如在個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)立法中的參與權(quán)，以獲得大家的理解。
焦點(diǎn)問答
是否影響網(wǎng)絡(luò)反腐？
群眾網(wǎng)報(bào)腐敗需獲保護(hù)
全國人大常委會法工委副主任李飛表示，一些公眾擔(dān)心出臺這個(gè)“決定”會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評意見、揭露腐敗行為，是沒有必要的。
李飛稱，在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，完善社會監(jiān)督機(jī)制，對通過網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評意見，舉報(bào)違法犯罪行為的群眾予以切實(shí)保護(hù)，對濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)等違法犯罪行為要堅(jiān)決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。同時(shí)，公民行使自己的權(quán)利包括利用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害國家、社會、集體和其他公民的合法權(quán)利。
“制定這個(gè)決定，我們同樣還是要堅(jiān)持依靠人民群眾，通過各種形式來揭露腐敗行為，依法懲處腐敗和違法行為。”李飛說。
如何落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理？
將修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法
國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示，國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門修訂國務(wù)院2000年制定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，國務(wù)院法制辦將根據(jù)“決定”的規(guī)定，做進(jìn)一步修改完善。比如在總結(jié)北京、上海、天津、廣州、深圳五個(gè)城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。
工業(yè)和信息化部通信保障局局長趙志國表示，截至今年11月底，固定電話用戶已基本實(shí)現(xiàn)了身份登記，移動(dòng)電話用戶七成實(shí)名，沒有實(shí)名的主要是預(yù)付費(fèi)用戶。工信部將完善配套的規(guī)章制度，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面開展電話用戶真實(shí)身份管理工作。此外，工信部將進(jìn)一步細(xì)化和完善涉及用戶電子信息保護(hù)等方面的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。
決定內(nèi)容
政府單位負(fù)有信息保護(hù)義務(wù)
信息保護(hù)
國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
身份管理
發(fā)布信息需要
真實(shí)身份信息
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。
垃圾信息
未經(jīng)同意不得
發(fā)送垃圾信息
任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
公民維權(quán)
被侵權(quán)人有權(quán)
舉報(bào)信息犯罪
公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。
任何組織和個(gè)人對竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)、控告；接到舉報(bào)、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。
信息監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)平臺有權(quán)禁發(fā)違法信息
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。
對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會信用檔案并予以公布；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
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