溫度持續降低 南方到底該不該集中供暖
2013/1/4 11:15:32
上個世紀五十年代，考慮到國內"能源奇缺"，周恩來總理親自主導以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區。如今，這個界限要不要南移？如果南方集中供暖，整個運營機制應當如何運轉？
在秦嶺淮河線以南的很多一二線城市里，分戶式采暖的壁掛爐市場正呈井噴態勢發展，合肥市民馬女士在家里安裝了一個自用的小鍋爐，她給記者算了一筆取暖賬：
馬女士：一個冬天算下來，大概要四千多將近五千塊錢的樣子，我們家是130多平方，我父母的房子是100多平方，但是他們用的是集中供暖，一個冬天算下來大概3000塊錢左右。從這個費用成本上，我覺得如果合肥有整個的市政供暖我肯定還是會選擇集中供暖。
但馬女士也說，區別于全時段運轉的集中供暖，分戶取暖的好處在于供不供暖、供多少暖都可以自己控制。再加上南方采暖季較短，在南方大范圍集中供暖被認為能耗太大、不節能。如中國能源網首席信息官韓曉平所說，供暖和集中供暖是兩個層面的問題。
韓曉平：我們知道北方一些特別寒冷的地區，可能會達到210天供暖期，在山東這些地方可以達到大概90天的供暖期，但是現在如果到南方，有些地方甚至可能只有40多天的供暖期，如果這么短的供暖期，建設這么復雜的城市官網系統，再加上南方地下水位又非常高，管網損壞率非常高，所以從經濟性來說，肯定是不合適的。
民眾有需求，能源有局限，這使得南方集中供暖一直"雷聲大，雨點小"。雷聲大，一是由來已久的民間討論，二是從2010年開始，每年都有全國兩會代表和委員提出建議。最近一個提案來自全國政協委員張曉梅，她在2012年提案時說：南方集中供暖至少有四大好處：供熱暖心、拉動內需、增加就業、節能減排。
張曉梅：隨著未來氣溫無常的變化，有可能它就是氣溫下降的趨勢，我覺得供暖這個問題應該是提早規劃的問題，民眾的反饋，我覺得呼聲是很強的。
雨點小，是提案一次次的遭遇"冷落"，至今沒有政策層面的任何回應。不過，冷落不代表沒有推進。公開資料顯示，目前，武漢、南京、合肥、杭州、揚州、南通等長江沿線城市都已實現部分小區的小范圍集中供暖。其中很多采用的方式，叫做熱電聯產。而這種推進，可謂艱難。
在很多業內人士看來，因受到資源限制，天然氣鍋爐、地源熱泵、燃煤都不適合在南方地區用于集中供暖。而剛才提到的"熱電聯產"方式，曾被住建部副部長仇保興在公開場合提及，指的是熱力發電廠通過一定的方法，在向用戶輸出電能的同時，也向用戶輸出熱能，很好的解決了能耗問題。那么，這種方式能不能大范圍推廣，又存在哪些問題呢？
2006年底，武漢德威熱力有限公司和武漢市發改委簽訂協議，投資50億元率先在武昌啟動了"冬暖夏涼"工程，主要依靠武昌、青山的熱電廠提供熱源，將熱電廠發電后抽出的熱能向用戶集中供暖。武漢的目標是：到"十二五"末，集中供熱制冷覆蓋區域達500平方公里，服務人口160萬人。幾年時間下來，德威公司也已經成了南方規模最大的供熱公司之一，但是，正是這樣一個在技術層面基本解決了能耗問題的項目中，卻仍然波折不斷。2008、2009年，因為熱電公司無法提供熱源，德威公司沒能向用戶集中供暖。此后兩年成功供暖、反響良好。而今年，又一度因為熱源無法保障，出現供暖危機，隨后在地方發改委的牽頭協商下，才于12月17日開始恢復供熱。那么，問題出在哪呢？德威公司項目負責人凱華昨天接受了記者的采訪。
凱華：熱力管道包括所有的入戶措施我們全部都做好了，我們投了幾個億下去了。現在主要就是熱源單位的問題，它們屬于國電、央企，不受我們控制。這種情況之下呢，他們是以熱電聯產的名義報國家發改委批了幾個大的機組，但是全部拿去發電去了，供熱對他來說是虧損的。那我們去跟電廠談是很弱勢的，他說我給你供可以啊，但是他把價格提的高高的。今年是由武漢市發改委來協調，總算是他退5塊錢，我們多給5塊錢，中間5塊錢由政府給他發電小時數保證，這樣電廠才勉強同意提供熱源。
記者昨晚采訪還發現，在合肥等地，曾經很受開發商青睞的供暖樓盤，最近卻受到了冷落，很多之前決定做供暖的樓盤開發商也改了主意。問題出在了供暖的后期維護和糾紛上。由此可見，開發商獨立與熱電公司對接，操作性并不強。那么，由民營企業做中介不行、開發商自己來也不行，小范圍集體供暖的路就封死了嗎？凱華認為，南方地區制度化保障的缺失才是命門，如果沒有制度，就只有有能力獨吞供熱上下游的國有資源性企業才能干得了集體供暖這件事了。
凱華：比如說它這個股東結構得多元化，政府可以牽頭，比如說國電出部分資、或者是政府下屬的有個熱力集團出資等等都可以這樣來做，但是不能是純粹的民營企業。城市已建成道路要開挖吧、要破路吧，這對于一個純民企來說有多大的困難和挑戰。所以在北方運作的好，最主要由政府主導，它是一個民生工程。但是在南方地區，沒有一部地方的《集中供熱管理辦法》，我們連一個行業歸口部門都沒有，有問題終端用戶找誰、我們找誰不知道，都不知道。現在很多企業在觀望這件事，政府只要給政策扶持或者配套，你不需要給太多的資金都可以的。
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